關(guān)于《中共鎮(zhèn)江市委關(guān)于制定鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明

馬明龍

同志們：

受市委常委會(huì)委托，我就《中共鎮(zhèn)江市委關(guān)于制定鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。

一、《建議》稿起草過程

市委高度重視“十五五”規(guī)劃編制工作，2024年就布置開展前期研究工作，2025年5月初成立《建議》文件起草組，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)起草工作。6月11日，市委召開專題會(huì)議，正式啟動(dòng)《建議》稿起草工作。

在文件起草過程中，市委始終牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。6月中旬至8月底，起草組赴8個(gè)板塊開展專題調(diào)研，訪談部分市級(jí)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，與省委調(diào)研組充分溝通交流。10月以來，市委先后召開各市區(qū)委書記、高校院所和企業(yè)、基層和相關(guān)領(lǐng)域代表、黨外人士、地市級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)等多場(chǎng)座談會(huì)，聽取各方面意見建議。在此期間，市領(lǐng)導(dǎo)圍繞18個(gè)課題開展專題調(diào)研；市人大常委會(huì)、市政協(xié)分別組織人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，共征集意見建議近170條；有關(guān)部門還開展了網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，這些調(diào)研成果和意見建議，為科學(xué)謀劃我市“十五五”發(fā)展提供了重要參考，為高質(zhì)量起草《建議》稿提供了有力支撐。

黨的二十屆四中全會(huì)召開后，起草組對(duì)照全會(huì)精神和中央《建議》部署，對(duì)市委《建議》稿作了全面修改。11月24日，《建議》稿印發(fā)各地各部門征求意見，在此期間，起草組根據(jù)省委十四屆十次全會(huì)精神和省委《建議》稿，以及市領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研成果，對(duì)市委《建議》稿作了進(jìn)一步修改。從各方面反饋的情況看，大家一致認(rèn)為，《建議》稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、鎮(zhèn)江工作重要講話精神，總結(jié)成績客觀，形勢(shì)分析科學(xué)，指導(dǎo)思想鮮明，目標(biāo)設(shè)定合理，任務(wù)部署明確，充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)江為全省挑大梁多作貢獻(xiàn)的堅(jiān)定自覺，必將凝聚起全市上下牢記“鎮(zhèn)江很有前途”諄諄囑托、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的強(qiáng)大合力。同時(shí)，起草組逐條分析各方面反饋的意見建議，做到能吸收的盡量吸收，對(duì)《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計(jì)185處，覆蓋各方面意見和建議293條。

12月19日，市委常委會(huì)召開會(huì)議進(jìn)行審議、修改，形成了提交本次全會(huì)審議的《建議》稿。

可以說，這次《建議》稿起草工作，既是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與人民民主的生動(dòng)縮影，也是凝聚各方共識(shí)、共繪發(fā)展藍(lán)圖的成功實(shí)踐。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容

《建議》稿起草的總體考慮是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、鎮(zhèn)江工作重要講話精神，全面落實(shí)省委十四屆十次全會(huì)部署，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，堅(jiān)持因地制宜，緊扣群眾期盼，對(duì)“十五五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和全面部署。

起草過程中，我們認(rèn)真落實(shí)中央和省委要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，結(jié)合我市實(shí)際，注重把握了以下3點(diǎn)：一是把準(zhǔn)政治方向。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示批示精神，牢牢把握“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，確保我市規(guī)劃始終與國家戰(zhàn)略部署同頻共振。二是注重前后銜接。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)“十四五”時(shí)期已經(jīng)明確的一些重大事項(xiàng)、重要提法，在“十五五”規(guī)劃中一以貫之、保持連續(xù)，并且因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化完善，確保發(fā)展思路循序漸進(jìn)、發(fā)展任務(wù)層層遞進(jìn)。三是堅(jiān)持因地制宜。牢記習(xí)近平總書記“鎮(zhèn)江很有前途”諄諄囑托，錨定省委對(duì)鎮(zhèn)江“把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)、特色做特”的明確要求，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，謀深謀實(shí)戰(zhàn)略舉措，久久為功推進(jìn)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

《建議》稿由13個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊就是第一部分，為總論，主要總結(jié)“十四五”時(shí)期鎮(zhèn)江發(fā)展取得的明顯成效，分析“十五五”時(shí)期面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，明確未來五年的指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)。第二板塊包括第二至第十二共11個(gè)部分，為分論，主要聚焦事關(guān)鎮(zhèn)江發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵舉措，明確產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、改革開放、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊包括第十三部分和結(jié)束語，重點(diǎn)部署加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、凝聚發(fā)展合力、確保規(guī)劃落實(shí)等任務(wù)。

三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題

《建議》稿提出了一些重要觀點(diǎn)和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡要說明。

第一，關(guān)于“十五五”時(shí)期的總體要求。黨中央提出，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位?！督ㄗh》稿從這個(gè)基本定位出發(fā)謀劃我市“十五五”發(fā)展，在全面落實(shí)中央明確的6個(gè)必須遵循的原則基礎(chǔ)上，就牢牢把握習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神和“鎮(zhèn)江很有前途”諄諄囑托分別作出闡述、提出要求。全市上下要更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以總書記關(guān)心關(guān)懷為不竭動(dòng)力，更加自覺地牢記囑托、感恩奮進(jìn)，以實(shí)干實(shí)績把總書記殷切期望變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。

第二，關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)制定和實(shí)施好五年規(guī)劃至關(guān)重要”?！督ㄗh》稿深刻把握這一重要要求，綜合研判“十五五”時(shí)期我市發(fā)展的階段性特征、基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境，在深入研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，設(shè)定了八個(gè)方面主要目標(biāo)。這八個(gè)方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，是鎮(zhèn)江加快高質(zhì)量發(fā)展、為全省挑大梁多作貢獻(xiàn)的重要支撐，我們必須咬定目標(biāo)不放松、久久為功抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺(tái)階。

參考中央和省委做法，《建議》稿提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規(guī)劃《綱要》時(shí)研究確定，以更好發(fā)揮《建議》把方向、定思路的作用。

第三，關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨中央繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，并在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出部署。省委深入落實(shí)總書記關(guān)于“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”的重要指示，就一體推進(jìn)“一中心一基地一樞紐”建設(shè)提出明確要求。近幾年的實(shí)踐充分證明，我們唯有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，方能在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破。

當(dāng)前，堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略已經(jīng)成為全市上下的普遍共識(shí)，“十五五”時(shí)期，我們要深耕“四群八鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系和“876”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，把加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在更加突出位置?！督ㄗh》稿圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，對(duì)集中力量打造智能農(nóng)機(jī)裝備、航空航天地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)能提質(zhì)，塑造港口經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)作出系統(tǒng)部署，目的就是要加快構(gòu)建更加彰顯鎮(zhèn)江特色、更具區(qū)域競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；同時(shí)，《建議》稿還突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)要著力培育高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，壯大科技型企業(yè)梯隊(duì)，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字鎮(zhèn)江，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是重大機(jī)遇，也是關(guān)鍵支撐?！督ㄗh》稿提出統(tǒng)籌落實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持接軌上海、融入上海、服務(wù)上海，加強(qiáng)與蘇錫常對(duì)接協(xié)作，加快推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，更好融入南京都市圈建設(shè)；全力推動(dòng)市域一體化發(fā)展，全面提升主城首位度，加快鎮(zhèn)丹一體化發(fā)展，推進(jìn)G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設(shè)，深化跨行政區(qū)合作，努力形成區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長的發(fā)展格局。

投資消費(fèi)、改革開放、綠色發(fā)展也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容?！督ㄗh》稿著眼全方位擴(kuò)大內(nèi)需，提出堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，全力擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)；圍繞進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，強(qiáng)調(diào)要深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革、有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、深化財(cái)政金融改革、深入推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革、穩(wěn)步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)；把生態(tài)持續(xù)提升作為工作重點(diǎn)，提出要堅(jiān)決抓好污染防治攻堅(jiān)、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理能力、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全力筑牢美麗鎮(zhèn)江綠色基底。其中，“統(tǒng)籌地方債務(wù)長效管控和區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展”是省委支持鎮(zhèn)江的重大改革事項(xiàng)，《建議》稿分別在全面融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個(gè)章節(jié)中作出部署。

第四，關(guān)于促進(jìn)共同富裕。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。中央《建議》稿在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，省委也明確提出要“在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范”。近年來，市委、市政府始終把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，每年將財(cái)政收入七成以上投入民生領(lǐng)域，扎實(shí)解決群眾身邊“急難愁盼”。隨著化債工作進(jìn)入新階段，我們要進(jìn)一步加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，努力讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

《建議》稿聚焦保障和改善民生，對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障等群眾普遍關(guān)心和事關(guān)民生福祉的重點(diǎn)方面予以回應(yīng)。緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市等作出部署?？倳洀?qiáng)調(diào)，“共同富裕既包含物質(zhì)的增長，也包含精神的提升”。三千年深厚的歷史文化底蘊(yùn)，是鎮(zhèn)江自信的底氣?！督ㄗh》稿部署了弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加快公共文化事業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)、深化文旅體商融合發(fā)展、更好展現(xiàn)獨(dú)特城市魅力等重點(diǎn)任務(wù)，目的就是要擦亮“江河交匯”文化坐標(biāo)，高水平打造新時(shí)代文化強(qiáng)市。

第五，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。“十五五”時(shí)期，各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。我們必須樹牢底線思維、極限思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！督ㄗh》稿牢牢把握建設(shè)更高水平平安鎮(zhèn)江的目標(biāo)要求，提出扎實(shí)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，深化全面依法治市實(shí)踐，有力提升公共安全水平，完善和創(chuàng)新社會(huì)治理。同時(shí)，《建議》稿在其他部分也對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出相關(guān)要求。比如，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，提升城市安全韌性水平，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，等等。通過把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

第六，關(guān)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證”?！督ㄗh》稿圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是必須遵守的根本政治要求。我們要始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)把黨中央決策部署不折不扣地落到實(shí)處?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。推動(dòng)“十五五”目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，關(guān)鍵靠基層干部隊(duì)伍發(fā)揮作用?！督ㄗh》稿著眼抓好基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，明確了深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)、深入實(shí)施“與擔(dān)當(dāng)者同行”專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)，提出充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實(shí)踐凝聚更強(qiáng)合力。

同志們，審議通過市委“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會(huì)開好、把《建議》稿修改好、把未來五年的藍(lán)圖描繪好。