中共鎮(zhèn)江市委關(guān)于制定鎮(zhèn)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二○二五年十二月二十四日中國(guó)共產(chǎn)黨鎮(zhèn)江市第八屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨鎮(zhèn)江市第八屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、鎮(zhèn)江工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆十次全會(huì)要求，就制定我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出如下建議。

一、準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實(shí)踐中的重要地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)

（1）“十四五”時(shí)期鎮(zhèn)江發(fā)展取得明顯成效。“十四五”時(shí)期，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全市上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、鎮(zhèn)江工作重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，以“跑起來(lái)”的昂揚(yáng)狀態(tài)迎難而上，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，中國(guó)式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實(shí)踐取得階段性成果。全力以赴統(tǒng)籌發(fā)展和化債，化債工作取得重大階段性勝利；地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5000億臺(tái)階，年均增幅高于全國(guó)、全省平均，預(yù)計(jì)2025年達(dá)到5800億元。高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，高端裝備制造、新材料集群分別突破2000億元、1300億元，參與建設(shè)的長(zhǎng)三角大飛機(jī)集群、蘇南特鋼材料集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群；全市域“一區(qū)多園”管理體制改革、國(guó)資國(guó)企改革等重點(diǎn)改革取得明顯進(jìn)展；外貿(mào)進(jìn)出口總額突破千億大關(guān)，獲批國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)；糧食安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)提升，位列全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群第77位、全國(guó)城市綜合創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)榜第31位、城市人才吸引力第37位。高品質(zhì)生活成色更足，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.79:1，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)到新世紀(jì)以來(lái)最好水平，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例保持全省前列，創(chuàng)成全域全國(guó)文明城市、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，312國(guó)道鎮(zhèn)江段快速化改造、五峰山長(zhǎng)江大橋等重大交通設(shè)施建成通車，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平連續(xù)五年獲省評(píng)5A級(jí)，鎮(zhèn)江港貨物吞吐量首次躋身全國(guó)前20，諫壁一線船閘擴(kuò)容改造工程交工投入試運(yùn)行，成為世界最大內(nèi)河單梯級(jí)船閘。高效能治理水平不斷提升，出臺(tái)網(wǎng)格化服務(wù)管理政府規(guī)章，“5G110”可視化報(bào)警服務(wù)在全省推廣，創(chuàng)新探索“全域快反”巡防模式，以全省第二的質(zhì)效獲評(píng)掃黑除惡先進(jìn)地區(qū)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理成效突出，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”，群眾安全感保持全省前列。創(chuàng)成全國(guó)雙擁模范城。成功承辦第五屆國(guó)際道教論壇。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，貨車司機(jī)群體黨建、全域黨建“四全模式”、“家門口”黨建等在全國(guó)有影響，全面從嚴(yán)治黨滿意度連續(xù)四年保持全省前列；堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大工作，鎮(zhèn)村國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督工作獲全國(guó)人大肯定；堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”，政協(xié)“五好”黨建、同心助企、反映社情民意等工作取得明顯成效。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。

（2）“十五五”時(shí)期鎮(zhèn)江發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是鎮(zhèn)江加快高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推進(jìn)高效能治理的關(guān)鍵突破期。今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展既面臨戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才優(yōu)勢(shì)更加彰顯。同時(shí)，全球變亂交織、單邊主義抬頭，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。國(guó)內(nèi)面臨發(fā)展不平衡不充分、有效需求不足、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、就業(yè)和居民增收壓力較大等多重挑戰(zhàn)。從自身階段性特征看，我市化債工作進(jìn)入新階段，必須集中更多精力與資源推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，鎮(zhèn)江所具備的區(qū)位交通優(yōu)越、生態(tài)稟賦獨(dú)特、生產(chǎn)生活成本較低、歷史文化底蘊(yùn)深厚等比較優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，鎮(zhèn)江發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，新增長(zhǎng)點(diǎn)不足、產(chǎn)業(yè)層次不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠緊密；債務(wù)負(fù)擔(dān)依然較重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和民生領(lǐng)域短板較多，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。全市上下要更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，集中力量辦好自己的事，全面補(bǔ)短強(qiáng)弱、揚(yáng)優(yōu)展長(zhǎng)，奮力開(kāi)創(chuàng)鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（3）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、鎮(zhèn)江工作重要講話精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

（4）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須牢牢把握的總體要求。

——牢牢把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則。推動(dòng)“十五五”發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，將其貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，始終以確定性工作應(yīng)對(duì)各種不確定性，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實(shí)踐取得新的更大突破。

——牢牢把握習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記賦予江蘇“在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范”戰(zhàn)略定位、“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”總體要求、“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖、“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，為全國(guó)發(fā)展大局作貢獻(xiàn)”重大責(zé)任，全面落實(shí)“四個(gè)走在前”、“四個(gè)新”、“4+1”等重大任務(wù)，把握好挑大梁“四個(gè)著力點(diǎn)”，在發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、主動(dòng)作為，全力穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，為全省挑大梁多作貢獻(xiàn)。

——牢牢把握習(xí)近平總書記“鎮(zhèn)江很有前途”諄諄囑托。“鎮(zhèn)江很有前途”既是殷切期望，也是莫大鼓舞。要始終以總書記關(guān)心關(guān)懷為不竭動(dòng)力，更加自覺(jué)地牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)、特色做特，堅(jiān)持辦實(shí)事、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效，以實(shí)干實(shí)績(jī)把總書記殷切期望變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。

（5）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力顯著提升，先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新突破。

——科技創(chuàng)新能力加快提升。區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，企業(yè)創(chuàng)新主體地位充分彰顯，高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加快突破，科技成果就地轉(zhuǎn)化率不斷提高，人才創(chuàng)新活力加快釋放，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和南京都市圈建設(shè)。市域一體化程度不斷提升，中心城區(qū)首位度和輻射帶動(dòng)力逐步增強(qiáng)，跨行政區(qū)合作取得更大實(shí)質(zhì)性突破，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具特色，鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局更加完善。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，公共服務(wù)供給更加普惠均衡，教育現(xiàn)代化水平保持全省前列，健康鎮(zhèn)江建設(shè)取得新進(jìn)展，教育醫(yī)療資源布局更加均衡協(xié)調(diào)，多層次社會(huì)保障體系更加完善，城市環(huán)境更加宜居舒適，共同富裕步伐堅(jiān)實(shí)向前。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。污染防治攻堅(jiān)取得新的更大成效，基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，綠色低碳轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)江、大運(yùn)河等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)進(jìn)一步加強(qiáng)，美麗鎮(zhèn)江建設(shè)取得新的進(jìn)展。

——社會(huì)文明程度持續(xù)攀高。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)深化，文化自信更加堅(jiān)定，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用水平顯著提升，群眾精神文化生活更加豐富，文旅體商深度融合，城市文化標(biāo)識(shí)度和影響力日益彰顯。

——改革開(kāi)放動(dòng)能深層次激發(fā)。要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)取得標(biāo)志性成果，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系加快建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。制度型開(kāi)放水平穩(wěn)步提升。

——安全穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固。國(guó)家安全體系和能力基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有力，平安鎮(zhèn)江、法治鎮(zhèn)江建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治理總體效能持續(xù)增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平不斷提升。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，人民生活更加幸福美好，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”城市愿景充分顯現(xiàn)，更好展現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)模樣。

二、堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建更加彰顯鎮(zhèn)江特色、更具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（6）集中力量打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。聚焦智能農(nóng)機(jī)裝備、航空航天產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，出臺(tái)專項(xiàng)措施，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。智能農(nóng)機(jī)裝備方面，放大科研人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨市域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，做大做強(qiáng)鏈主企業(yè)，加快培育骨干企業(yè)，高水平建設(shè)長(zhǎng)三角智能農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新聯(lián)盟，打造丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)智能農(nóng)機(jī)裝備國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。航空航天方面，放大國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)（零部件）新型工業(yè)化示范基地集聚效應(yīng)，整合全市域產(chǎn)業(yè)資源，深度融入長(zhǎng)三角大飛機(jī)集群建設(shè)和商用飛機(jī)供應(yīng)鏈體系；拓展“一園、一場(chǎng)、一院”發(fā)展格局，實(shí)施低空產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)研發(fā)、基建成網(wǎng)、場(chǎng)景創(chuàng)新等工程，聚焦大飛機(jī)關(guān)鍵零部件、集成終端產(chǎn)品等領(lǐng)域招大引強(qiáng)，加大航空新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，壯大無(wú)人機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)核心部件、機(jī)身結(jié)構(gòu)件、內(nèi)飾件、機(jī)載系統(tǒng)等細(xì)分行業(yè)規(guī)模。

（7）統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。深耕“四群八鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系和“876”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，不斷鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)賦能，因地制宜推動(dòng)冶金、食品、建材、化工等產(chǎn)業(yè)煥新，系統(tǒng)推進(jìn)落后工藝淘汰、技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)品提檔，培育更多省級(jí)以上智能工廠、綠色工廠；加快發(fā)展“眼鏡+AI”，支持眼視光科技等領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)眼鏡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展；深耕醋品創(chuàng)新和工藝升級(jí)，推動(dòng)香醋產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，放大鎮(zhèn)江香醋品牌效應(yīng)。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈專班工作機(jī)制，推動(dòng)高性能材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁上千億臺(tái)階，促進(jìn)新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車、新型電力裝備、高技術(shù)船舶和海工裝備、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)鏈條、做優(yōu)品牌。推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“源頭創(chuàng)新+成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)品開(kāi)發(fā)+場(chǎng)景應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)培育體系，積極發(fā)展新型儲(chǔ)能和氫能、細(xì)胞與基因技術(shù)、前沿新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。聚力突破腦機(jī)接口技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、臨床應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持丹陽(yáng)建設(shè)腦健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造在全國(guó)有影響力的腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、腦健康創(chuàng)新基地。

（8）促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)能提質(zhì)。推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支持潤(rùn)州打造省級(jí)現(xiàn)代金融集聚區(qū)，支持大市口商務(wù)區(qū)、南徐商務(wù)區(qū)等打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。深化“兩業(yè)融合”發(fā)展，放大國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范城市品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)由制造商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)供給，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，提高文體康旅、社區(qū)家政等供給質(zhì)效。

（9）塑造港口經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。做大做強(qiáng)鎮(zhèn)江港，堅(jiān)持港產(chǎn)城深度融合、港航貿(mào)一體化發(fā)展，加強(qiáng)岸線資源整合，優(yōu)化“一港七區(qū)”總體布局，完善多式聯(lián)運(yùn)高效集疏運(yùn)體系，全力打造長(zhǎng)江開(kāi)普船江海河聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港和長(zhǎng)三角大宗貨物中轉(zhuǎn)交易中心。優(yōu)化提升蘇南運(yùn)河等內(nèi)河碼頭功能，促進(jìn)沿江與內(nèi)河、港口與航道協(xié)同升級(jí)。推動(dòng)港口作業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市功能區(qū)融合發(fā)展，促進(jìn)鎮(zhèn)江綜保區(qū)和鎮(zhèn)江港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，更好實(shí)現(xiàn)港強(qiáng)、產(chǎn)旺、城興。

三、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（10）著力培育高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。深入開(kāi)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“強(qiáng)基提能”高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)，支持高技術(shù)船舶數(shù)智化設(shè)計(jì)制造技術(shù)、高端結(jié)構(gòu)材料、船舶動(dòng)力等省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著力壯大省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室梯隊(duì)；推動(dòng)無(wú)人機(jī)應(yīng)用創(chuàng)新等市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提質(zhì)增效。大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持省船舶與海洋工程設(shè)計(jì)研究院、鎮(zhèn)江高端裝備制造研究院等高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所共建聯(lián)合創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

（11）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，深化揭榜掛帥、賽馬制、定向委托等攻關(guān)機(jī)制，形成更多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果。發(fā)揮在鎮(zhèn)高校、龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合研究，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。持續(xù)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等改革，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，更好激發(fā)創(chuàng)新活力。

（12）打造長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重要基地。深化“一區(qū)一廊三極多點(diǎn)”創(chuàng)新布局，完善校地融合發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大高新區(qū)和高校“雙高協(xié)同”覆蓋面，構(gòu)建“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”機(jī)制，形成“企業(yè)需求牽引、高校技術(shù)突破、園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”良性循環(huán)。完善“孵化器-加速器-特色產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，更好發(fā)揮鎮(zhèn)江國(guó)家大學(xué)科技園、瑯琊創(chuàng)新港等創(chuàng)新載體作用。積極布局概念驗(yàn)證、中試和工程化平臺(tái)。支持在鎮(zhèn)高校建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目主動(dòng)挖掘機(jī)制，探索開(kāi)展科技成果“先使用后付費(fèi)”試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，培育壯大市場(chǎng)化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，為科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供有力支撐。

（13）壯大科技型企業(yè)梯隊(duì)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)。建立完善科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。圍繞科技型企業(yè)全生命周期融資需求，構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系，積極引入種子基金、天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等，更大力度培育“耐心資本”，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。

（14）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加強(qiáng)人才攻關(guān)聯(lián)合體建設(shè)。進(jìn)一步暢通校地企人才交流渠道，更好發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、技術(shù)副總和技術(shù)經(jīng)理人作用。持續(xù)完善人才政策體系，引進(jìn)培育科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等各類人才，擦亮“人聚鎮(zhèn)江 才享榮光”品牌，加快打造長(zhǎng)三角產(chǎn)才城教融合發(fā)展福地。建設(shè)青年發(fā)展型城市。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，落實(shí)科研人才減負(fù)松綁政策，完善創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步濃厚創(chuàng)新文化。

（15）加快建設(shè)數(shù)字鎮(zhèn)江。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，培育智能服務(wù)新方式，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合。發(fā)揮大禹山省級(jí)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)示范作用，支持官塘創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持“高新智谷”打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)市數(shù)據(jù)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)市數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心。

四、全方位擴(kuò)大內(nèi)需，有效釋放投資和消費(fèi)潛力

堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持惠民生與促消費(fèi)、投資于物與投資于人緊密結(jié)合，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

（16）全力擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)管理。強(qiáng)化重大項(xiàng)目牽引，用足用好新型政策性金融工具、地方政府專項(xiàng)債券等政策，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程。深化招商體制改革，建好用好產(chǎn)業(yè)招商、科技招商、服務(wù)業(yè)招商、農(nóng)業(yè)招商“四支隊(duì)伍”，優(yōu)化考核激勵(lì)體系，健全項(xiàng)目信息流轉(zhuǎn)、利益鏈接分配等機(jī)制。加快構(gòu)建“1（產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金）+N（專項(xiàng)基金）+X（子基金或項(xiàng)目）”政府投資基金運(yùn)作體系，支持各地結(jié)合實(shí)際設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入交通、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)，探索構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。

（17）推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)辦好“金山消費(fèi)季”等活動(dòng)，推動(dòng)商品消費(fèi)提檔升級(jí)，加快眼鏡、雪地靴等特色商品上平臺(tái)、上商超、上連鎖，支持老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提振大宗消費(fèi)。多措并舉擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，深化西津渡、京畿路、水陸寺巷等消費(fèi)集聚商圈建設(shè)，大力發(fā)展“體育+”經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、博物館經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)。培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)、低空消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、健康消費(fèi)、國(guó)潮經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化直播電商發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)直播電商與本土特色產(chǎn)業(yè)帶深度融合發(fā)展。清理不合理限制性措施，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用約束等制度，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。

五、進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，充分釋放要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)效應(yīng)，抓牢抓實(shí)省委支持鎮(zhèn)江的“統(tǒng)籌地方債務(wù)長(zhǎng)效管控和區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展”重大改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力，加快推動(dòng)重點(diǎn)改革舉措落地落實(shí)。

（18）深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等要素市場(chǎng)化配置制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。提高土地要素配置效率，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，有效盤活存量土地和低效用地資源。健全高水平人才發(fā)展機(jī)制，深化跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)人才招引和勞務(wù)協(xié)作，完善外籍高層次人才來(lái)鎮(zhèn)工作便利制度。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和收益分配機(jī)制，健全數(shù)據(jù)交易全流程監(jiān)管機(jī)制，打造江蘇省數(shù)據(jù)交易所鎮(zhèn)江區(qū)域?qū)０濉４龠M(jìn)資本要素市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)，健全完善“三帆兩金一甘露”金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。積極服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

（19）有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)性整合，大力盤活閑置資產(chǎn)，健全差異化考核評(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化薪酬分配機(jī)制，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，提升國(guó)資監(jiān)管效能，增強(qiáng)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，推動(dòng)創(chuàng)新、活力、開(kāi)放、法治、責(zé)任“五大民企”建設(shè)，健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，扎實(shí)助企紓困解難，大力提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推動(dòng)企業(yè)建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。深化“鎮(zhèn)合意”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，拓展“高效辦成一件事”改革成效，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，完善惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全涉企行政檢查“白名單”制度，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范涉企行政執(zhí)法、刑事司法行為的各項(xiàng)制度措施，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期服務(wù)保障。

（20）深化財(cái)政金融改革。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，提升財(cái)政可持續(xù)性。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)全市重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。落實(shí)“完善省以下財(cái)政體制”改革試點(diǎn)任務(wù)。深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。持續(xù)擴(kuò)大財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀采w面，推動(dòng)更多惠企利民資金免申即享、直達(dá)快享。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，壯大資本市場(chǎng)“鎮(zhèn)江板塊”。穩(wěn)步拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化金融監(jiān)管，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置。

（21）深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革。大力推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)功能布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新突破、綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)成為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。深化“一區(qū)多園”統(tǒng)一管理，理順開(kāi)發(fā)園區(qū)與屬地政府權(quán)責(zé)關(guān)系，完善區(qū)域間合理的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)園區(qū)探索“管委會(huì)+公司”等運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理，建立更加靈活高效的用人機(jī)制和薪酬分配制度。支持揚(yáng)中高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、句容高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)。

（22）穩(wěn)步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，復(fù)制推廣國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)創(chuàng)新成果，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，營(yíng)造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。提升鎮(zhèn)江綜保區(qū)等開(kāi)放載體建設(shè)水平。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，大力引育新貿(mào)易主體，培育梯隊(duì)式國(guó)際知名品牌體系，支持更多企業(yè)主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑；全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造鎮(zhèn)江特色跨境電商產(chǎn)業(yè)帶；深入實(shí)施百團(tuán)千企拓市場(chǎng)行動(dòng)，健全企業(yè)“出海”綜合服務(wù)體系，積極拓展“一帶一路”沿線等新興市場(chǎng)。拓展雙向投資新空間，提高吸引利用外資質(zhì)效，完善外資項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，拓展股權(quán)并購(gòu)、QFLP試點(diǎn)等多元化引資渠道，撬動(dòng)存量外資企業(yè)增資擴(kuò)股。

六、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)特色鮮明的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)做好“穩(wěn)增特提”四篇文章，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（23）統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。落實(shí)“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入推進(jìn)種業(yè)振興，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。加快發(fā)展適宜丘陵特色的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、農(nóng)文旅協(xié)同發(fā)展，深化優(yōu)質(zhì)糧油、品牌茶果、特色水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，打造“區(qū)域公用+企業(yè)+產(chǎn)品”的品牌矩陣，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，協(xié)同抓好產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收，深化推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”。

（24）提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展“四好農(nóng)村路”提升行動(dòng)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，探索構(gòu)建多元化投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治。因地制宜發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村治理效能。全力推進(jìn)世業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)文旅體深度融合，打造“生態(tài)健康島”。

（25）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策。有序推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集成改革。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素保障，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持的多元化投入機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。適時(shí)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，健全便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。盤活用好閑置土地和農(nóng)房，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。加大新時(shí)代“新農(nóng)人”培育支持力度，構(gòu)建多類型、多層次的鄉(xiāng)村人才體系。

七、深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

深度融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

（26）統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略。深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。堅(jiān)持接軌上海、融入上海、服務(wù)上海，主動(dòng)承接上海“五個(gè)中心”建設(shè)創(chuàng)新輻射和產(chǎn)業(yè)溢出，全面參與沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)。加強(qiáng)與蘇錫常對(duì)接協(xié)作，推進(jìn)丹金高速等連接路網(wǎng)建設(shè)，支持與常州毗鄰區(qū)域加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同配套。加快推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，更好融入南京都市圈建設(shè)，研究推進(jìn)寧鎮(zhèn)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)寶華-仙林、下蜀-龍?zhí)丁⒐f-祿口等毗鄰區(qū)域融合發(fā)展取得更大實(shí)質(zhì)性突破；加強(qiáng)與南京紫金山創(chuàng)新帶對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域共建共享、創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作協(xié)同。全力爭(zhēng)取連鎮(zhèn)鐵路南延項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)做好對(duì)口支援協(xié)作合作。

（27）全力推動(dòng)市域一體化發(fā)展。圍繞“一體、兩翼、三帶、多片區(qū)”總體布局，積極推進(jìn)鎮(zhèn)江至丹陽(yáng)、句容、揚(yáng)中快速路規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)中心城區(qū)能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力，全面提升主城首位度。加快鎮(zhèn)丹一體化發(fā)展，做強(qiáng)東翼“金三角”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群；推進(jìn)G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設(shè)，有效串聯(lián)鎮(zhèn)江高新區(qū)、丹徒經(jīng)開(kāi)區(qū)、下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源加速集聚。統(tǒng)籌推動(dòng)北線沿江生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、中線產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶和南線綠色生態(tài)發(fā)展帶高質(zhì)量發(fā)展。加快官塘創(chuàng)新社區(qū)、長(zhǎng)山產(chǎn)教融合發(fā)展區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。深化鎮(zhèn)江高新區(qū)-丹徒區(qū)共建共享區(qū)等跨行政區(qū)合作，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，培育市域高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。

八、堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

牢牢把握“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，持續(xù)煥發(fā)城市生機(jī)活力。

（28）一體推進(jìn)城市體檢和城市更新。牢固樹(shù)立先體檢后更新的城市工作理念，健全完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制。加快重塑城市創(chuàng)新空間，支持利用中心城區(qū)低效閑置資源建設(shè)創(chuàng)新社區(qū)。推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村（棚戶區(qū)）改造，解決加裝電梯、停車、充電等難題。支持具備條件的片區(qū)實(shí)施城市更新土地片區(qū)開(kāi)發(fā)利用。有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)路段改造提升工程，推動(dòng)城市路網(wǎng)循環(huán)更加通暢。因地制宜增加群眾身邊的社區(qū)公園、口袋公園和體育場(chǎng)地、健身設(shè)施，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，打造更加舒適便利、生態(tài)宜居的城市環(huán)境。

（29）提升城市安全韌性水平。深入實(shí)施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)既有建筑安全隱患排查整治。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，切實(shí)提升城市安全預(yù)警與應(yīng)急處置能力。加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。推動(dòng)長(zhǎng)江江堤防控能力提升，健全城市排澇通道、泵站、閘門、排水管網(wǎng)與周邊江河湖庫(kù)等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)沿江險(xiǎn)工地段、山體地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域的智慧監(jiān)測(cè)，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系。

（30）推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”，加快數(shù)字社會(huì)場(chǎng)景培育建設(shè)。建立健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“一委一辦一平臺(tái)”體系，深化城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)優(yōu)先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善網(wǎng)格化治理機(jī)制，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同運(yùn)行新模式。完善群眾訴求響應(yīng)辦理機(jī)制，強(qiáng)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線權(quán)威性。

（31）加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。完善“市場(chǎng)+保障”住房供應(yīng)體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。優(yōu)化保障性住房供給，推動(dòng)解決城鎮(zhèn)住房困難家庭、新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。加大“好房子”建設(shè)供給，因地制宜調(diào)整完善房票安置、“以舊換新”等政策，不斷滿足群眾多樣化改善性住房需求。有序推行商品房現(xiàn)房銷售，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管、嚴(yán)格預(yù)售門檻，推進(jìn)房屋全生命周期安全管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷改善居住品質(zhì)。

九、厚植城市人文底蘊(yùn)，高水平打造新時(shí)代文化強(qiáng)市

深入踐行習(xí)近平文化思想，深化人文經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和實(shí)踐，更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命，著力打造社會(huì)主義文化強(qiáng)市。

（32）弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。深化思想理論建設(shè)培根工程，深入落實(shí)“第一議題”和黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組制度，構(gòu)建覆蓋黨的各級(jí)組織的全方位理論學(xué)習(xí)體系。培育特色新型智庫(kù)，強(qiáng)化智力支撐作用。建設(shè)更高水平全域全國(guó)文明城市，深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，優(yōu)化先進(jìn)典型宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制，共建共享“大愛(ài)鎮(zhèn)江”。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育陣地規(guī)范化管理，加強(qiáng)青少年理想信念教育。深化校地“五聯(lián)五建”、網(wǎng)尚講“理”等工作模式，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，緊扣重大主題組織策劃系列宣傳，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高輿論引導(dǎo)能力。

（33）加快公共文化事業(yè)發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，深入開(kāi)展“茉莉花開(kāi)·文藝播種”、“文化指導(dǎo)師”志愿服務(wù)，持續(xù)推出“文化會(huì)客廳”、“書香鎮(zhèn)江”等系列活動(dòng)，推動(dòng)文化惠民向“精準(zhǔn)提質(zhì)”升級(jí)。改造升級(jí)圖書館、文化館、影劇院，打造更多嵌入生活場(chǎng)景的公共閱讀和藝術(shù)空間，推動(dòng)學(xué)校文化設(shè)施向社會(huì)有序開(kāi)放，因地制宜構(gòu)建便捷品質(zhì)文化生活圈。加強(qiáng)數(shù)字博物館建設(shè)，實(shí)施鎮(zhèn)江博物館文物庫(kù)房搬遷工程。繁榮文藝精品創(chuàng)作，深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，推動(dòng)新大眾文藝健康發(fā)展，扶持各類主體開(kāi)展文藝創(chuàng)作，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)文藝精品獎(jiǎng)項(xiàng)和創(chuàng)作扶持項(xiàng)目。實(shí)施鎮(zhèn)江地方戲曲保護(hù)傳承計(jì)劃，振興發(fā)展揚(yáng)劇、傳承保護(hù)丹劇。高質(zhì)量完成《鎮(zhèn)江通史》編撰。深入實(shí)施“金山英才計(jì)劃”文化專項(xiàng)。完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。

（34）做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制機(jī)制改革，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，構(gòu)建“一心引領(lǐng)、一軸驅(qū)動(dòng)、兩極支撐、多點(diǎn)協(xié)同”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。推動(dòng)文化與科技深度融合，加快印刷包裝、文化造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育數(shù)字視聽(tīng)、智能文化設(shè)備制造等文化新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，引進(jìn)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批文化領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（35）深化文旅體商融合發(fā)展。堅(jiān)持“國(guó)際文旅休閑目的地城市”目標(biāo)定位，落實(shí)“兩核兩帶五區(qū)塊”空間規(guī)劃，強(qiáng)化“大文旅”思維、“大景區(qū)”概念，優(yōu)化交通組織方式，合理布局配套設(shè)施，整體打造、整合串聯(lián)“三山一湖一渡”。高質(zhì)量建設(shè)金山湖、世業(yè)洲、侖山湖等休閑旅游度假區(qū)，推動(dòng)茅山、南山、長(zhǎng)山、圌山等核心資源整體開(kāi)發(fā)，盤活重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，努力將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。完善“跟著詩(shī)詞游鎮(zhèn)江”等精品線路，豐富“文心研學(xué)”旅游產(chǎn)品，打響“宜游鎮(zhèn)江”文旅消費(fèi)品牌。積極開(kāi)發(fā)定幕話劇、音樂(lè)劇、元宇宙體驗(yàn)等沉浸式旅游項(xiàng)目，為老景區(qū)注入新活力。建設(shè)“數(shù)字孿生街區(qū)”，以數(shù)字賦能景區(qū)服務(wù)，提升游客體驗(yàn)感和滿意度。積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)體育賽事，高水平舉辦本土賽事，推動(dòng)“文化+旅游+體育+商貿(mào)”深度融合，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（36）更好展現(xiàn)獨(dú)特城市魅力。積極打造“江河交匯”文化坐標(biāo)，統(tǒng)籌做好長(zhǎng)江、大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和傳承，高質(zhì)量建好長(zhǎng)江、大運(yùn)河國(guó)家文化公園鎮(zhèn)江段，讓長(zhǎng)江文化和大運(yùn)河文化交相輝映。推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，實(shí)施鎮(zhèn)江地域文明探源工程和“城鄉(xiāng)記憶”工程，放大“何以鎮(zhèn)江”文物活化利用品牌效應(yīng)，深化“讀城”系列行動(dòng)，讓歷史走進(jìn)城市、市民走進(jìn)歷史。支持茅山景區(qū)參與“洞天福地”系列文化景觀申報(bào)世界遺產(chǎn)工作。傳承城市文化根脈，推動(dòng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，擦亮“滿眼風(fēng)光·詩(shī)意鎮(zhèn)江”等城市名片。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)，推動(dòng)西津渡、伯先路、大龍王巷等歷史街區(qū)和傳統(tǒng)街巷有機(jī)更新，讓老街古韻、名巷記憶生動(dòng)展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“串珠成鏈”。加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，培養(yǎng)更多“城市推介官”，共同講好新時(shí)代“鎮(zhèn)江故事”。發(fā)掘用好賽珍珠等文化資源，積極開(kāi)展對(duì)外文化交流，鼓勵(lì)更多本土文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。深化國(guó)際友城合作交流。強(qiáng)化檔案文化資源建設(shè)。

十、加大保障和改善民生力度，更加扎實(shí)有效推進(jìn)共同富裕

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。

（37）深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量提升工程，完善精準(zhǔn)識(shí)別就業(yè)幫扶、終身職業(yè)技能培訓(xùn)等制度，更好促進(jìn)公平就業(yè)。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，深入實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)，促進(jìn)低收入群體就業(yè)增收。

（38）辦好人民滿意的教育。塑造立德樹(shù)人新格局，深化“大思政課”建設(shè)，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。鞏固國(guó)家縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展成果。深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，加快中小學(xué)全員導(dǎo)師制和學(xué)科中心制建設(shè)。擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給，推進(jìn)鎮(zhèn)中、一中聯(lián)合辦學(xué)。構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，辦好特殊教育、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。支持江蘇大學(xué)創(chuàng)建國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校、江蘇科技大學(xué)創(chuàng)建特色鮮明的高水平大學(xué)，推動(dòng)高職專科院校深化辦學(xué)內(nèi)涵、做強(qiáng)專業(yè)品牌，支持有條件的專科院校升本。深化鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。有序推進(jìn)“教聯(lián)體”建設(shè)，建強(qiáng)市級(jí)校家社協(xié)同育人中心。深化教育評(píng)價(jià)和保障機(jī)制改革，推進(jìn)“人工智能+教育”，賦能鎮(zhèn)江教育高質(zhì)量發(fā)展。探索社區(qū)教育共同體建設(shè)，擴(kuò)大老年教育資源供給，持續(xù)推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。

（39）深化健康鎮(zhèn)江建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制。實(shí)施《鎮(zhèn)江市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2025—2035年）》，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置區(qū)域均衡化。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)市級(jí)醫(yī)療中心建設(shè)。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專科、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，完善縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)療集團(tuán)等多種形式醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)分級(jí)診療。深化慢性病綜合防控工作，構(gòu)建“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全程管理”閉環(huán)體系。完善重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)愛(ài)兒童青少年心理健康。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。

（40）完善社會(huì)保障體系。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大個(gè)人養(yǎng)老金、企業(yè)年金制度覆蓋面，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)。健全基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助綜合保障體系，實(shí)施醫(yī)保全民參保計(jì)劃，深化醫(yī)保支付和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，優(yōu)化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推動(dòng)“鎮(zhèn)江惠民保”健康發(fā)展。做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。健全失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。完善分層分類社會(huì)救助體系，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善空巢老人、殘疾人等社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮其在第三次分配中的作用，促進(jìn)共同富裕。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。強(qiáng)化殯葬綜合監(jiān)管。

（41）健全人口發(fā)展和支持服務(wù)體系。強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。加快建設(shè)生育友好型社會(huì)，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，健全生育休假、生育保險(xiǎn)、生育補(bǔ)貼等制度，努力保持適度生育水平。統(tǒng)籌托幼資源，強(qiáng)化普惠性托育服務(wù)供給。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。

十一、加力生態(tài)持續(xù)提升，筑牢美麗鎮(zhèn)江綠色基底

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，努力繪就人與自然和諧共生的美麗鎮(zhèn)江新畫卷。

（42）堅(jiān)決抓好污染防治攻堅(jiān)。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦PM2.5與臭氧協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物全流程全環(huán)節(jié)治理，推動(dòng)碳素、垃圾焚燒等行業(yè)提標(biāo)改造。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，堅(jiān)決抓好長(zhǎng)江大保護(hù)、新一輪太湖綜合治理和大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)重要河湖庫(kù)濕地生態(tài)保護(hù)治理，推動(dòng)城市黑臭水體長(zhǎng)治久清。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控，深化“無(wú)廢城市”建設(shè)，推進(jìn)固體廢物綜合治理和新污染物協(xié)同治理。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理，優(yōu)化“兩廊兩帶三片”生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁，加強(qiáng)生物多樣性和江豚棲息地保護(hù)，打造長(zhǎng)江生態(tài)廊道。

（43）持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。加快補(bǔ)齊生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾、固廢等收集處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)污水處理廠擴(kuò)容增效，統(tǒng)籌雨污分流、老舊破損管網(wǎng)修復(fù)更新，提升城市生活污水集中收集率、農(nóng)村生活污水治理管控率。建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)（船）等新技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境治理智能化水平。深入推行排污許可“一證式”管理，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（44）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、科技等政策，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)提高新能源供給比重，充分利用丘陵地理優(yōu)勢(shì)，加快布局抽水蓄能電站，有序推進(jìn)下蜀武岐山抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)；大力發(fā)展分布式光伏，加快構(gòu)建多元清潔低碳能源供應(yīng)體系。支持句容構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”新型電力系統(tǒng)。提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣綠色低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

十二、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安鎮(zhèn)江

堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，健全完善國(guó)家安全體系和工作機(jī)制，推動(dòng)“平安鎮(zhèn)江”成為鮮明城市特質(zhì)。

（45）扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，持續(xù)強(qiáng)化“1＋N”國(guó)家安全工作布局。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范化、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。完善地方債務(wù)長(zhǎng)效管控體系，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解“后半篇文章”。加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，深化金融糾紛多元調(diào)處機(jī)制建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，完善數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用安全監(jiān)管。強(qiáng)化糧食、能源資源、食品藥品、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、海外利益等領(lǐng)域安全保障。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大敏感矛盾風(fēng)險(xiǎn)提級(jí)處置等工作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全科技賦能和基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快國(guó)防動(dòng)員能力和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。深化國(guó)家安全教育“五大體系”建設(shè)，筑牢人民防線。

（46）深化全面依法治市實(shí)踐。強(qiáng)化立法規(guī)劃編制，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域加強(qiáng)地方性立法，探索區(qū)域協(xié)同立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，提高立法質(zhì)量。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，推動(dòng)基層法治審核全覆蓋。優(yōu)化跨部門跨領(lǐng)域綜合監(jiān)管，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化“執(zhí)行難”綜合治理。強(qiáng)化法律監(jiān)督、加強(qiáng)公益訴訟。加快構(gòu)建涉外法治體系和法律服務(wù)資源整合，健全海外利益和投資司法保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。推進(jìn)檔案法治建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系，深化公民法治素養(yǎng)提升和法治文化惠民行動(dòng)，營(yíng)造崇法、向善、遵規(guī)、守諾的社會(huì)氛圍。

（47）有力提升公共安全水平。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)“智慧消防”工作提質(zhì)擴(kuò)面。提升危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。健全應(yīng)急指揮和責(zé)任體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理基層能力和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)“全域快反”、合成作戰(zhàn)等工作體系，推進(jìn)“雪亮工程”迭代升級(jí)，提升預(yù)警預(yù)防能力。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持打防并舉，遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等突出違法犯罪。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，全面推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和“精網(wǎng)微格”提升工程。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防治理，推進(jìn)專門學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。

（48）完善和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作。強(qiáng)化社會(huì)組織培育管理，嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索特色化基層治理模式。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。加強(qiáng)和改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深入推進(jìn)信訪工作法治化，加強(qiáng)規(guī)范受理辦理、實(shí)質(zhì)解決信訪事項(xiàng)，充分發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強(qiáng)社會(huì)工作人才專業(yè)化培育，優(yōu)化志愿服務(wù)組織管理。

十三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實(shí)踐凝聚磅礴力量。

（49）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，常態(tài)化推進(jìn)“政治要件”全鏈條閉環(huán)落實(shí)，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神落地生根。健全和落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。進(jìn)一步提升黨委工作信息化水平。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，突出權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領(lǐng)域腐敗治理，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，構(gòu)建全方位、立體式的監(jiān)督體系。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

（50）抓好基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深化“五責(zé)聯(lián)抓”責(zé)任體系，不斷夯實(shí)“五強(qiáng)六先鋒”工作格局，切實(shí)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。持續(xù)深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，深入推進(jìn)“鏈上先鋒”聯(lián)建賦能行動(dòng)，實(shí)施黨員隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持實(shí)干實(shí)績(jī)鮮明用人導(dǎo)向，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，認(rèn)真落實(shí)“知事識(shí)人”五項(xiàng)制度，引導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，健全基本培訓(xùn)一體化推進(jìn)制度，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)，培養(yǎng)選拔擔(dān)當(dāng)作為、善作善成的好班子、好干部。深入實(shí)施“與擔(dān)當(dāng)者同行”專項(xiàng)行動(dòng)，完善“敢擔(dān)當(dāng)”項(xiàng)目一線考察識(shí)別機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)干部能上能下，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。

（51）廣泛凝聚社會(huì)合力。深入踐行全過(guò)程人民民主，全面加強(qiáng)人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，更好維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民主法治。發(fā)揮人民政協(xié)“四個(gè)凝聚”作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化鎮(zhèn)江實(shí)踐，持續(xù)壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量，落實(shí)黨中央對(duì)臺(tái)工作決策部署，更好凝聚僑心僑力。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，動(dòng)員群眾積極投身現(xiàn)代化建設(shè)。營(yíng)造“四個(gè)尊重”良好氛圍，提振干部群眾精氣神，匯聚心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力。

（52）確保“十五五”目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。貫徹本次全會(huì)精神，高質(zhì)量制定我市“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，落實(shí)本建議確定的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而共同奮斗，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。